“九龙治水”难题怎么解？“五联防”机制让岸海治理告别“群龙无首”

仲夏的福建湄洲湾畔，蓝天碧海，鸥鹭蹁跹。一艘艘“天妃”号渡轮对开疾驰，漾出一朵朵洁白的浪花。从船头方向远眺，高大的妈祖石像矗立在湄洲岛山巅，掩映在绿荫之中。

“我们用平安岸海新名片，服务临港经济，擦亮‘全国优秀公安局’金招牌。”莆田市公安局湄洲湾北岸经济开发区分局局长康建阳说。

(资料图片)

在莆田湄洲湾海域，“五联防”成员单位联合开展船艇巡查

创建平安岸海，谈何容易？湄洲湾北岸三面环海，岸线长、海域广，岛屿、港澳口、码头以及船舶众多，集聚了火电、林浆、纤维、医药等一批产业项目，各种因素叠加，治安形势复杂。防范海上走私、人员偷渡、海砂盗采、海域侵占和海上事故，成为当地党工委和公安机关亟待破解的治理课题。

精准把脉问诊，方能开对药方。在湄洲湾北岸，涉海管理有海防、海警、海事，也有海渔、边检、自然资源等职能部门，这些既有治理上的盲区，管理中也存在模糊边界。要破解“九龙治水而水不治”，必须突出党政主导，构建“五联防”体系（即“防人员偷渡、防海上走私、防海砂盗采、防海域侵占、防灾害事故”），实施综合一体治理。

打出联防联控勤务“组合拳”

平安岸海，关键在“联”，首要抓联建。

去年以来，湄洲湾北岸经济开发区主动融入莆田市委“党建引领、夯基惠民”工程，加强涉海职能部门的联建，专门成立“五联防”指挥部，区党工委书记担任总指挥长，建立指挥、派送、会商、轮值、联巡等工作制度。“五联防”指挥部对涉海议题常抓常议，改变了以往部门各自为战的情况，推动了“八方司水官”攥指成拳，形成“涉海部门一盘棋、涉海管控全闭环”的良好局面。

另一方面，湄洲湾北岸经济开发区在“五联·聚力”海安党建联盟框架下，组织涉海部门14个支部和沿海村15个支部携手联建，建成区域化、组团式党建联合体。成员单位围绕岸海抓治理、抓服务，有了统一思想共识的基础，管防合力也随之生成。

在“五联防”前指中心，值班民警指挥调度联勤勤务

从“九龙治水”到涉海部门“一盘棋”，岸海治理不再“群龙无首”。如何舞好公安机关主力军这个“龙头”？湄洲湾北岸经济开发区分局铆准联控发力，打出以公安为核心的岸线联防联控勤务“组合拳”——

整合管防力量，建立1个“五联防”前沿指挥中心、5个前沿哨点，增设15个岸线执勤点，成立综合指挥室、治安队、飞行队、巡防队“一室三队”，配以7部无人机、19条警犬等警务辅助力量，统管沿海管防工作；汇总涉海信息，依托分局“公安大脑”五维运行中心，扁平集成分局“公安大脑”—“前沿指挥中心”—派出所—哨点—村居—单元的六级海防网格，把岸海管防的触角延伸到最基层的“神经末梢”；加大网格布警，密织点、线、面结合的防控网，实现海上有海安巡防队，陆上有交巡警，空中有无人机，构建一体化、点线面、全覆盖的巡防网络。

“一张图”打造“云上”海湾

党建联建、勤务联控，当地打出的第三张岸海管防牌是联网。湄洲湾北岸经济开发区分局深度融入莆田市“全市一张图全域数字化”平台，创新打造“五联防一张图”系统平台，通过数字赋能海域管理，打造“云上”海湾。

在位于东埔镇的“五联防”前沿指挥中心，只见值班民警轻触鼠标，“五联防一张图”系统平台立体呈现各类涉海要素实时动态。这个平台整合了10余个涉海部门的数据资源，融合海防管理、渔船动态等管理系统，还搭载北斗时空数据底座等尖端平台资源，实现涉海数据一张图汇聚。

参与平台研发人员许开国介绍说，系统平台把辖区“人、船、场、企”沿海基础“四类要素”实时融入一屏展示，内置5类11项预警数据库，能对可疑人船及行为进行目标身份识别，掌握岸海管理主动权。

巡防队员运用视频探头进行重点巡查

去年6月17日，有一批人员以野钓名义窜入湄洲湾北岸，伺机从事非法偷渡。“五联防一张图”实时捕捉相关数据信息，经碰撞、比对后发出预警处置指令，一举抓获17名涉案人员，扣押涉案船舶1艘、卫星电话1部。

湄洲湾北岸沿海有2170艘船舶、2177名渔船民，辖区又属重要航道，如何高效处置海上突发事故？“五联防一张图”的深度应用，实现了可视指挥、精准调度。

去年4月22日，一艘渔船在湄洲湾海域发生倾覆，“五联防”前沿指挥中心根据平台预警迅速锁定方位，通过一体化调度，指派渔政执法船赶赴事发海域搜救，避免了更大的财产损失。“指挥长可通过‘五联防一张图’的内置模块，精准指挥调度涉海事发地周边区域内所有救助资源，做到‘可视指挥、一呼百应’。”许开国说。

践行“主动警务、预防警务”

智慧联网联出新质战斗力，涉海部门的一体联动，为湄洲湾的岸海管理筑起不可逾越的铜墙铁壁。

分局整合海事海巡艇3艘、海警巡逻艇1艘、海渔渔政执法船1艘等海上巡防资源，同时增设高空球机24个，枪机245个等一大批监控平台，利用警务无人机智能调度，辅以三维地图，密织海空立体巡查防控网。

与此同时，分局深挖群防群治潜力，同步联动发力，组建了一支60人的“五联防”专职“海安巡逻队”，在辖区38个行政村各成立1支10人的“海安巡逻分队”，同步培训42艘持证渔船船主和船员，使他们成为反走私、反偷渡的“铁脚板”“千里眼”和“顺风耳”，让偷渡、走私等不法分子一踏入辖区就举步维艰。

莆田湄洲湾畔，海安巡逻队队员在岸线巡逻

北岸“五联防”岸海综合治理机制，有效破解了涉海风险防控难题。去年以来，分局辖区海岸线管控实现“五个零”，即海上走私“零发案”、人员偷渡“零得逞”、海域侵占“零新增”、海砂盗采“零容忍”、海上疫情“零输入”，全市反走私平安建设考评连续两年位居全省第一。“五联防一张图”成为莆田公安数字警务的一张亮丽名片。

“北岸‘五联防’岸海综合治理机制，践行了‘主动警务、预防警务’，体现出‘融合警务、数字警务’，这对于各级提升基层治理能力，推动公安工作现代化，提供了有益探索实践。”莆田市副市长、公安局局长陈文荣说。